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發(fā)改委就改革天然氣管道運輸價格機制答記者問

發(fā)布時間:2016-10-13 14:40:21    閱讀:10672次

近日,國家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡稱兩個《辦法》),改革天然氣管道運輸價格機制,加強價格監(jiān)管。就社會關心的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

發(fā)改委表示,與現(xiàn)行管道運輸價格機制相比,定價方法發(fā)生了變化。由原來運用建設項目財務評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法,調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。

問:出臺兩個《辦法》的背景是什么?

答:制定出臺兩個《辦法》,是落實黨中央國務院關于深化價格改革、健全政府定價制度的重要舉措,是新常態(tài)下優(yōu)化價格監(jiān)管方式、推進價格工作職能創(chuàng)新的積極探索,也是適應天然氣管道發(fā)展形勢的客觀需要。

天然氣價格改革的目標是“放開兩頭,管住中間”,即放開氣源和銷售價格由市場形成,政府只對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價格進行監(jiān)管?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]28號)明確提出要“規(guī)范定價程序,加強成本監(jiān)審,推進成本公開,堅決管細管好管到位”。目前我國在天然氣管道運輸價格管理方面還沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定,定價透明度有待提高。而且,現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多數(shù)實行“一線一價”,這種定價方法是在“單氣源、單管道”的供氣方式下確立的,隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高,越來越多的管道連接成網(wǎng),現(xiàn)行定價方法已不能適應形勢發(fā)展需要。因此,我們在總結天然氣管道運輸價格管理實踐經(jīng)驗、借鑒市場經(jīng)濟成熟國家通常做法的基礎上,改革管道運輸價格形成機制,并形成兩個《辦法》。

兩個《辦法》的出臺,率先在重要網(wǎng)絡型自然壟斷領域實現(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋,對構建科學、合理、透明的管道運輸價格監(jiān)管體系具有基礎性作用,標志著國內天然氣管道運輸價格監(jiān)管向精細化、制度化邁出實質性步伐,充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)“管細管好管到位”的要求。

問:改革后的管道運輸價格機制與現(xiàn)行機制相比,核心變化有哪些?

答:與現(xiàn)行管道運輸價格機制相比,改革后的管道運輸價格機制的核心變化在于:一是定價方法的變化。由原來運用建設項目財務評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法,調整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價,即在核定準許成本的基礎上,通過監(jiān)管管道運輸企業(yè)的準許收益,確定年度準許總收入,進而核定管道運輸價格。二是價格監(jiān)管對象的變化。不再以單條管道為監(jiān)管對象,對每條管道單獨定價,而是以管道運輸企業(yè)為監(jiān)管對象,區(qū)分不同企業(yè)定價。三是價格公布方式的變化。由國家公布具體價格水平改為國家核定管道運價率(元/立方米千公里),企業(yè)測算并公布進氣口到出氣口的具體價格水平。

問:兩個《辦法》有哪些亮點?

答:兩個《辦法》的制定堅持問題導向,對癥下藥,監(jiān)管、激勵、監(jiān)督并重,并通過制度建設構建長效機制,亮點頗多:一是推行獨立核算制度。兩個《辦法》明確要求經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務的企業(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離,暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的,應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。二是建立成本約束機制。要求對天然氣管道運輸業(yè)務成本單獨歸集,對構成定價成本的主要指標如職工薪酬、管理費用、銷售費用等明確了具體核定標準;對不得計入定價成本的八種情形作了界定。三是建立激勵機制。規(guī)定管道運輸價格以三年為一個監(jiān)管周期,如果管道運輸企業(yè)在監(jiān)管周期內通過優(yōu)化運行提高管道負荷率,使實際負荷率高于定價負荷率,或加強管理、節(jié)約成本,使企業(yè)實際成本低于定價成本,可以獲得超過準許收益率的回報。四是建立信息公開機制。實行雙公開,不僅要求管道企業(yè)主動公開成本信息,強化社會監(jiān)督,約束企業(yè)投資造價和運行成本、避免投資浪費和不合理支出,也要求定價部門公開成本監(jiān)審結論,提高價格監(jiān)管的科學性、規(guī)范性和透明度。

問:改革后的管道運輸價格機制規(guī)定,定價時給予投資收益率8%、負荷率按75%計算,是怎么考慮的?

答:兩個《辦法》中將天然氣管道運輸?shù)臏试S收益率明確為稅后全投資收益率8%,是綜合考慮我國天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀、未來管道投資建設需要,以及下游用戶承受能力后確定的。一方面,目前我國天然氣管道處于快速發(fā)展階段,主支干線管道總長度為6萬公里左右(不含省內管道),遠不能滿足今后發(fā)展需要。準許收益率定為8%,高于長期國債利率3-4個百分點,有利于調動各方面投資天然氣管道建設的積極性,促進天然氣產業(yè)發(fā)展。另一方面,由于下游用戶承受能力有限,準許收益率也不宜過高。

需要說明的是,8%的收益率是在管道負荷率達到75%時才能取得,在其他因素不變的情況下,如果負荷率低于75%,收益率將低于8%。

問:兩個《辦法》的出臺會對國內天然氣市場產生什么樣的影響?

答:兩個《辦法》的出臺,是落實供給側結構性改革要求的具體體現(xiàn),有利于激發(fā)市場活力,補足短板,將對國內天然氣市場建設和相關行業(yè)發(fā)展產生深遠影響。一是有利于激發(fā)社會資本投資建設管道積極性。兩個《辦法》對投資天然氣管道給出了明確的回報預期,特別是適當高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報率,將對鼓勵社會資本投資建設管道、促進管道發(fā)展起到積極作用。二是有利于促進管道向第三方開放。兩個《辦法》要求企業(yè)獲得8%準許收益率對應的管道負荷率為75%,意味著如果管道運輸企業(yè)實際負荷率低于75%,則實際收益率可能達不到8%甚至更低,只有加大向第三方開放力度、提高負荷率,才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。三是有利于推進天然氣價格市場化改革。兩個《辦法》實施后,天然氣管道每一個入口到出口的運輸價格清晰明了,為管道向第三方開放創(chuàng)造了條件,同時,有利于天然氣氣源回歸商品屬性,促進氣氣競爭,進而實現(xiàn)氣源和銷售價格市場化的改革目標。

問:兩個《辦法》公開向社會征求意見的情況怎樣?

答:兩個《辦法》的制定出臺得到了社會各方面的高度關注,凝結著社會各方面的共同智慧。2015年以來,我們就兩個《辦法》反復征求了相關部門、地方價格主管部門、管道運輸企業(yè)、下游用戶,以及業(yè)內專家學者的意見。今年8月20日至9月10日,我們又公開向社會征求了意見。公開征求意見期間,收到了社會各方通過網(wǎng)絡、傳真、電話等方式提出的意見50余條。各方面就定價方法、有關參數(shù)指標、第三方公開準入、省內短途管道運輸價格監(jiān)管、推行“兩部制”計價和熱值計價等提出了很好的意見建議,有的還反映了天然氣價格政策執(zhí)行過程中的一些問題。

就社會各方提出的相關建議,我們再次組織力量逐一進行了認真研究,充分吸納了合理建議,并在印發(fā)的兩個《辦法》中予以體現(xiàn);對一些目前暫不具備實施條件的建議如“兩部制”計價和熱值計價,將納入工作計劃,著手開展研究;對天然氣價格政策執(zhí)行過程中的問題,已轉交相關省級價格主管部門,要求相關地方認真研究處理。

兩個《辦法》的順利出臺,是社會各方共同努力的結果。我們歡迎社會各界繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見。

問:下一步天然氣管道運輸價格監(jiān)管工作的重點是什么?

答:今年以來,國家出臺了一系列加強天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施,此次出臺了兩個《辦法》,此前還印發(fā)了《關于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》(發(fā)改價格[2016]1859號),從而構建起天然氣產業(yè)鏈從長輸管道到省內短途運輸管道,再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。

下一步,國家將積極推動政策落實,并進一步完善相關監(jiān)管政策。一是2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作,合理確定定價成本,制定和調整天然氣管道運輸價格。二是督促地方切實加強輸配價格監(jiān)管,合理制定和調整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。三是根據(jù)兩個《辦法》在實踐中的運行情況,適時對兩個《辦法》進行完善,并結合國內天然氣市場發(fā)展情況,積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作,條件成熟時推出,不斷提高天然氣管道運輸價格管理的科學性和合理性。

這些政策實施,將有效激發(fā)天然氣市場的蓬勃生機和活力,促進天然氣行業(yè)取得長足發(fā)展,同時也為加強網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管積累豐富經(jīng)驗,為進一步創(chuàng)新價格監(jiān)管方式奠定堅實基礎。


(來源:國家石油和化工網(wǎng))

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